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    政府采购,也称公共采购,是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位,使用财政性资金,以公开招标为主要形式,从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。政府采购的基本原则是公开、公平、公正和自由竞争。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起,一方面可以使各级政府得到价廉物美的商品和服务,有效地节约财政性资金;另一方面财政支出管理更趋规范化、制度化,提高了财政性资金的使用效率。
   实行政府采购制度是当前我国财政支出改革的重要内容。我国的政府采购制度,经过几年的实践,正逐步走向规范化、制度化和法制化。随着我国政府采购力度的逐步加大,对政府采购本身的要求也越来越高,尤其是《政府采购法》的颁布实施,表明我国的政府采购工作进入了一个崭新的阶段。但与此同时,大多数地方政府采购均采用手工方式进行,政府采购商务谈判、供应商选择、资金支付均由一个机构组织运行,人为因素作用较大,一定程度上影响了政府采购的质量,形成了政府采购执行程序和监督机制乏力,重复购置、盲目购置、随意购置的现象。造成资源的严重浪费,挪用、挤占现象普遍,影响了国家预定的采购计划落实,浪费了大量的财政资金。
为解决政府采购信息化程度低、主要以手工方式操作为主的落后局面,跟上政府采购实践的发展和进一步改革的要求,必须采用先进的信息技术和财务软件,实现政府采购的信息化建设。
北京万里红科技有限公司借助先进的网络技术、凭借自身雄厚的技术力量,立足于招投标管理信息化、规范化、智能化、专业化,多次深入考察大型招投标案例,并结合宁波市鄞州区政府的实情,开发了政府采购招标系统。该系统充分利用先进的计算机技术和Internet技术,用电子化的手段实现了真正意义上的网上招标、投标、评标和采购方面的电子商务应用,能够有效地帮助政府、行业组织和企业等各个层面的用户,改善传统的采购业务流程,提高采购效率,降低采购成本。  
系统是针对于政府采购管理与执行部门开发的专用综合业务管理信息系统,以提高政府采购信息化水平为主要目标,自动化程度高,技术先进。系统功能齐全,从计划管理到报表管理,涵盖了政府采购的全过程,并且通过权限配置完成政府采购流程管理;政府采购网站是该系统重要的一部分,提供了一个信息发布和采集的窗口,并且提高了政府采购工作的透明度;系统的适应性比较强,提供了多种解决方案,满足不同用户的要求,并且可以根据政府采购的发展要求和客户的特殊性进行个性化改造。


一、系统架构


    系统采用先进的Java/XML技术,在成熟的J2EE平台上开发。
 
二、基本功能

待办事宜
用户登陆系统后,在此集中列出用户等待办理的事项:1、对于招标办,列出待审核的招标申请、用户和供应商投诉项目;2、对于招标中心,列出已审核的招标申请、正在进行的招标项目、用户和供应商投诉项目、招标项目承建申请等;3、对于用户,列出审核中的相关招标申请、列出正在进行的相关招标项目、列出中标结果、列出投诉反馈等;4、对于供应商与专家,列出正在进行的相关招标项目,列出答疑反馈等;对投诉和答疑申请,需要7个工作日内提交反馈意见;系统对超时不作反馈或批复的事项条目以红色高亮显示。
采购请求管理
采购单位是整个采购活动的发起单位,也是最后采购物资的用户单位,所以采购请求管理是为了给采购单位提供一个提出采购请求和监督采购招投标进展情况的界面
采购单位注册
主要是用来向采购中心请求开通进行网上采购的账号,以便于下一步开展网上采购业务,通过此功能,采购单位可以在网上录入本单位的相关信息并提交后,政府采购中心负责审批的人员会根据此机关部门或事业单位的具体情况来决定是否为其开通账号,并将结果反馈给请求单位。
采购申报
采购单位通过此功能来向政府采购中心申报需要在网上进行招标的采购请求,具体的申报内容主要包括:申报书的名称、采购物资的大类、采购方式、时间要求、预算情况,以及具体的采购条目和相关的文件等。系统提供暂存和提交两种操作,暂存的申报信息可以继续修改,提交的申报将按照流程:先到财政申请资金,再被转到政府采购中心审批,审批通过后,将以此作为根据来建立招标项目。
采购进度查询
采购单位可以通过此功能查询采购申报的审批情况,对审批通过的采购请求进行招投标的进展情况,从而实现了解采购过程和监督采购过程的目的。
供应商查询
采购单位可以在线查询系统内的供应商信息以及供应商所提供的商品和资质信息(包括在本系统内历次中标情况、用户投诉情况和采购中心处罚情况等)。
招标管理
招标管理主要是采购中心用来根据采购单位提出的采购请求来创建招标项目,并根据采购类型和招标方式来组织招标活动的平台
会员管理
审核参与政府网上采购的各方是否提交了必要的信息和是否具备相应的资格,从而决定是否给他们开通帐户,以及决定申请单位登陆系统的权限与角色。其内容主要包括:采购单位注册审核、供应商注册审核、专家注册审核,系统会根据申请注册的单位所提交的内容生成摘要信息供审核人员参考,对于审批结果系统可以自动发送邮件给相应的申请单位。
审核采购请求
政府采购部门的管理人员可以在线审核由用户单位提交过来的采购请求,审批通过的采购请求将作为创建采购项目的依据,对不符合规定的采购请求,填写意见后反馈给采购方,采购方通过请求平台能够查询到采购请求的处理情况。
创建招标项目
根据采购单位提出的采购请求创建采购项目
项目审批发布
政府采购部门的管理人员可以在线审核招标项目,审核通过的项目将自动通过信息发布平台将招标公告发布到网上采购平台的首页上。
审批供应商投标申请
已经注册为会员的供应商可以根据网上的招标公告提交投标申请,政府采购中心根据供应商提供的公司资料、资质信息等来对供应商的投标资格进行审核,审核通过的供应商可以进行下一步的购买标书的流程。
标书购买管理
标书购买管理主要是用来登记已经交费的供应商,如果招标文件提供电子文件,则可以对已交费的供应商开放网上下载的权限。管理人员可以随时查询购买标书的供应商的台帐。
邀请供应商
对于邀请招标的项目,采购部门可以根据采购单位的建议或者根据招标项目的专业类别等内容查询供应商数据库,向符合条件的供应商发出评标邀请。
邀请专家
对于指定评标专家的项目,采购部门可以根据招标项目的专业类别等内容查询评标专家数据库,也可以随机选取符合条件的专家,并向选取出来的评标专家发出评标邀请。专家可以通过评标平台查询到评标邀请,决定是否接受邀请。
招标文件澄清
供应商在取得标书后,可以对标书本身或其它事情存在质疑,向政府采购部门提出问题。采购中心的相关人员可以通过此功能对供应商提出质疑进行解答,也可以将澄清文件上传以提供供应商下载。
招标文件的澄清过程,也可以网上进行;即供应商在线提交问题描述。
投标保证金管理
用来登记供应商缴纳的投标保证金情况,在投标结束后,可以根据纪录退还保证金。保证金缴交情况,支持网上公开查询。
基础信息维护
主要包括供应商数据库维护、专家库维护、商品类别管理、招标代理机构信息管理
文档管理
由于政府采购网络平台中所有的运行记录均保存在文档管理供随时查询,因此招投标文档数据库的建立是必不可少的,同时这个数据库将支持按照企业名称(含招标机构、供应商)、项目名称、中标单位等关键词的查询,以利于政府采购部门在整个采购过程中事前、事中和事后的管理。
投标管理
投标管理主要是为了给供应商提供一个在网上了解招标信息和参与投标活动的平台。
供应商注册
供应商可以在线向政府采购中心申请注册,供应商需要将自己的基本情况、执照信息、资质证书和近年来的供货业绩等等内容,以便于政府采购中心对供应商进行资格审查,审查通过后的供应商将得到进入系统的帐号,成为系统的会员,只有成为会员的供应商才能够参与网上投标。
查询招标信息
供应商在投标平台可以查看政府采购机构发布的具体招标信息,提供的查询方式可以分按专业查询、按发布的时间段查询、按项目名称查询等。
投标申请
供应商在正式进行投标之前,必须进行参与投标申请工作,申请参与投标之后,需要通过政府采购中心的资格审核,方可进行正式投标工作。
接受邀标
对于采购方式为邀请招标的招标项目,政府采购中心会通过网络对供应商发出招标邀请,供应商在投标平台可以查看到邀请招标的信息,决定是否接受邀标,进而决定是否参加投标。
创建投标项目
供应商可以同时进行不只一个的投标项目,为了以后的管理和查询方便,供应商可以对每个参与投标的项目在系统中创建一个投标项目,投标项目的内容可以根据招标信息来设置。系统可以根据招标进度来给供应商提示相关信息。
下载标书
供应商经批准后可以购买标书,只有在购买了标书以后,才可以在投标平台上下载标书。
提出澄清请求和查询招标澄清文件
供应商在认真阅读和分析了招标书之后,可能会对标书本身或其他相关事宜存有疑问,此时,供应商可以通过提出招标文件中问题,请求招标机构或政府采购机构予以解答,待解答信息反馈后,供应商可以查看到详细的问题解答内容。可以针对某一招标项目进行多次的问题澄清的交互。
投标信息上传
根据招标方式的不同,供应商可以通过此功能进行网上报价或者上传招标文件。
招标结果查询
政府采购中心或委托招标机构在组织了评标专家对每个投标案例进行严格的评审打分之后,会发布某个招标项目的中标通知,供应商可以按不同的招标项目查看自己是否中标和具体的中标结果。
评标管理
按照“公开、公平、公正”的原则管理评标过程
专家自荐
各个行业的专业人士可以通过此功能,将自己的个人信息、专业信息等提交给政府采购中心,通过资格后,其个人信息将按照分类目录进入专家库,并获得进入系统的会员资格,在以后的招标项目中会根据具体情况来对专家发出评标邀请。
招标信息查询
评标专家可以查看到参评项目的具体项目信息,包括项目名称、项目编号、上传招标项目附件、联系人、电话、传真、通讯地址、电子邮件地址、网址、招标公告等。专家还可以查询所有参与投标的供应商的详细信息,以作为评标依据。
接受邀请
政府采购机构或委托招标机构在组织评标之前,会选择一定数量的评标专家,并通知评标专家进行评标。评标专家在评标平台可以查看到评标邀请,接受了评标邀请之后,评标专家就可以开始进行评标的具体工作了。
招标、投标文件下载
参与评标的专家可以在网上下载相关项目的招标文件,对于需要远程评标的招标项目,专家可以下载供应商提交的投标文件。
评标结果录入
根据招标项目的评标规则,评标专家在充分研究了投标书之后,对供应商会给予打分,对投标书中阐述的内容做出评价,最后将评标结果录入系统。
查询评标情况
某一评标专家也可以查看其他的评标专家对某一投标书做出的评价和打分情况,可以按招标项目查询,可以按不同的评标专家查询,也可以按供应商查询。
开标管理
开标管理主要是根据招标项目设定的开标方式来进行开标
自动开标
在规定的开标时间,系统将自动完成开标操作。
手动开标
投标书设有投标口令,开标时由供应商现场输入口令方能开标。
公开竞价
投标方的报价一经提交就对外公开排名。投标人以及招标中心可以查看所有竞标单位实时排名情况,并在截标前可以不断更改自己的报价,以获得有利的评标排位,形成类似于反向拍卖的竞争效果,获得更好的招标价格。系统一旦截标,则对外公开最终价格,所有参与人均可查阅。
监督管理
监督管理主要是为政府采购过程中的监督部门提供了解和监督招投标过程中的流程执行情况,以便于保证政府采购的公平、公开和公正。
查看指定招标用户的项目招标信息
根据指定的招标用户查询该用户申请的招标项目,可以按项目时间、项目状态等查询,点击项目名称,可以查看招标项目的具体信息。
查看投标供应商报名情况
根据指定的招标用户查询该用户申请的招标项目,可以按项目时间、项目状态等查询投标供应商就该招标项目的报名情况,要求列出供应商的基本信息,点击某一个供应商可以查看到该供应商的详细信息(包含信用情况和成功案例)。
查看资格预审后投标企业情况
主要是了解参与投标的供应商的详细情况,以监督其是否具有相应的资格。
查看招标文件澄清情况
供应商可以通过提出招标文件中问题,请求招标机构或政府采购机构予以解答,对于供应上提出要求澄清的问题和招标机构或政府采购机构给予的回答,监督者都应该可以查看到。可以按不同的招标项目、不同的招标机构、不同的供应商和问题/回复进行查询,点击链接可以查看问题或回复名细。
查看投标方投标情况
监督者就某一招标项目可以查看到投标方的具体投标情况,包括投标方的基本信息、投标项目、投标时间、联系人等。
查看评标方评标情况
监督者就某一招标项目可以查看到评标方的具体评标情况,包括评标者的基本信息、招标项目、评标时间、投标项目信息等。
查看投标方投标文件澄清情况
评标专家可能会对投标方(供应商)的标书本身或其他相关事宜存有疑问,对于评标专家要求投标文件中问题的澄清以及供应商予以解答的信息,监督者都可以查看到详细的问题和解答内容,包括招标项目、评标专家提出的要求澄清问题、供应商予以解答的内容等。
查看中标和未中标情况
监督者可以针对具体的招标项目查看具体的中标和未中标情况,包括中标通知、中标者、未中标者,点击链接可以查看中标通知、中标者和为中标者的基本信息。
查看文档管理情况
在整个招投标的过程中,发生的任何和招投标有关的往来文档都应该保存在招投标文档数据库中,监督者有权查看这些文档,监督者只有权查看,无权更改文档。
信息发布管理
新闻、招标公告、政策法规、中标信息、政策法规、采购论坛、办事指南的发布、维护
采购新闻
主要用于发布有关政府采购的新闻和信息。作为网站的主要版块之一,方便供应商和其他访问者能够通过网站快速的对政府采购的信息有一个全面的认识,以利于政府采购工作的开展。
招标公告
招标公告是服务于政府采购部门通过互联网发布招标信息的栏目。用户通过招标公告栏目可以直接了解采购部门的需求,同时对招标内容进行判断,然后决定是否参加政府采购的投标。
中标信息
中标信息是服务于供应商查询是否在政府采购投标中得到合同的栏目。由于目前《电子签名法》没有正式颁布,从法律上来说,只要没有签订合同,此栏目发布的信息只能是预中标信息。
政策法规
主要用于查询和了解政府采购的所有相关法律、法规的栏目。
采购论坛
采购论坛是作为政府采购部门和供应商、评标专家以及其他政府部门的桥梁而设立。
网上办事指南
本栏目主要是为非内部用户提供网站功能的使用向导栏目。当用户登陆网站之后,首先面对的就是如何操作政府采购网络平台,网上办事指南将为用户提供所有网站功能的使用说明和操作指导,力争在网上完成整个网络采购和招投标的培训工作。

三、系统特点
    ★  引进竞价竞标的理念和机制,深化招标功能和应用
    ★  强大的评标专家管理和评标管理
    ★  三层架构、逻辑清晰、资源优化、高安全性和扩展性
    ★  配置灵活,经济投资,高投资回报
    ★  提供完备的招投标信息发布平台
    ★  提供功能强大的产品信息搜索引擎,方便采购方及供应商资料查询
    ★  系统对招投标全过程进行控制与追踪,保证招投标的“公开、公平、公正”
    ★  交易过程电子化,大大地节约交易成本
    ★  完善的权限管理、强大的采购管理功能、统计分析功能、高度集成关联的业务逻辑
    ★  配置灵活,经济投资,高投资回报

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